能源局發(fā)布電力交易秩序駐點(diǎn)華中專(zhuān)項監管報告

根據《國家能源局關(guān)于開(kāi)展近期重點(diǎn)監管專(zhuān)項監管工作的通知》（國能監管[2013]432 號），按照統一部署和安排，2013 年12 月到2014年4月，國家能源局駐點(diǎn)華中區域開(kāi)展了電力交易專(zhuān)項監管工作。在現場(chǎng)監管過(guò)程中，工作組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了華中電網(wǎng)公司、六省市電力公司的工作匯報，查閱了華中電網(wǎng)及六省市電力公司2013 年全年電力交易資料，赴河南省電力公司，現場(chǎng)重點(diǎn)核查有關(guān)情況，并聽(tīng)取了國家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)公司”）跨省區電能交易和重點(diǎn)跨區輸電通道運營(yíng)情況的匯報，期間還與湖北、河南部分發(fā)電企業(yè)進(jìn)行座談，通過(guò)公開(kāi)12398 和信箱等方式受理有關(guān)投訴舉報。在此基礎上，形成了《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監管報告》。

　　一、基本情況

　　華中電網(wǎng)覆蓋河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等六省市，分別與華北、西北、華東、南方電網(wǎng)相聯(lián)，既是全國互聯(lián)電網(wǎng)的樞紐，又是全國電力資源配置的主要節點(diǎn)。截至2013 年底，全網(wǎng)發(fā)電總裝機容量25529萬(wàn)千瓦，其中，水電裝機容量11715 萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的45.89%；火電裝機容量13627 萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的53.38%。2013 年全網(wǎng)zui大可調發(fā)電能力約21000 萬(wàn)千瓦，zui高用電負荷14915 萬(wàn)千瓦，全社會(huì )用電量9607 億千瓦時(shí)。

　　華中區域電能資源分布極不均衡，省間水火互補、豐枯互濟特征明顯；由于水電比重大，全區域電力供應存在季節性過(guò)剩與不足的矛盾，汛期水電需要大規模外送，枯期需要一定區外電力補充，資源優(yōu)化配置潛力很大。

　　“十二五”以來(lái)，華中電網(wǎng)電量（三峽送華中等國家分配計劃視為本區域資源）供應充足有余，除夏季高溫、冬季低溫等部分電力大負荷時(shí)段外，其它時(shí)段電力供需總體平衡，并有一定富余。2013 年，華中電網(wǎng)來(lái)水基本正常，煤炭供應充足，電力供應保障能力較強。冬季通過(guò)輸入區外電能，夏季通過(guò)發(fā)揮四川富余水電能力，加上省間資源靈活快捷的臨時(shí)調劑，確保了電網(wǎng)冬、夏大負荷期間發(fā)用電的基本平衡。2-5月份，受負荷增長(cháng)緩慢，全網(wǎng)新增裝機容量增加，電煤供應良好等因素影響，全網(wǎng)電力電量供應均有盈余。

　　華中區域跨省跨區電能交易主要有四類(lèi)：一是國家計劃分配電能（以水電為主），如三峽、二灘等電站電量分配各省計劃。二是國網(wǎng)公司下達的年度跨區交易計劃。如，華中與華北、西北、華東各區域間的年度交易計劃。三是省間交易，如河南與四川豐枯互保交易、華中水電應急交易等。四是省間短期交易，主要以省間相互支援電力、緩解高峰電力缺口為目的跨省交易。國網(wǎng)公司將一、二類(lèi)交易混合為本公司交易計劃，統一下達交易計劃?？缡】鐓^交易中，購電主體主要是六省市電力公司，輸電方主要是國網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司。結算方式上，華中電網(wǎng)公司先與國網(wǎng)公司或其他區域電網(wǎng)公司結算跨區電能交易，再與華中各省電力公司結算；跨省電能交易由相關(guān)省市通過(guò)華中電網(wǎng)公司結算?？缡^交易中，華中電網(wǎng)公司收取0-2.4 分/千瓦時(shí)輸電費用。

　　2000 年以前，華中僅有計劃送電方式，2001 年至今，跨省跨區電能交易已發(fā)展到長(cháng)期、短期、實(shí)時(shí)、水火互保、峰谷置換等多種方式并存的階段，交易規模也增加到590 億千瓦時(shí)。其中跨區交易從零增加到500 億千瓦時(shí)，跨省交易從零增加到117 億千瓦時(shí)后下降到目前的90 億千瓦時(shí)。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區電能交易計劃與實(shí)際供需存在偏差，資源配置不合理。國網(wǎng)公司年初制定并向下屬區域、省級公司下達2013年年度跨區電能交易指導計劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，由于該計劃作為區域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司年度運行方式和月度電力電量平衡的前置條件之一，并且各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂了具有法律約束力的購售電合同，這種指導性計劃實(shí)質(zhì)上變成了“剛性計劃”。由于年初預測的電力供需形勢很難與實(shí)際情況一致，因此，沒(méi)有真正實(shí)現資源的優(yōu)化配置。如2013年部分月份受電省份不需要年初計劃確定的外來(lái)跨區電量，但部分跨區分月交易計劃仍必須執行，不利于華中區域內電力資源就近平衡，造成華中區域受電省份發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數下降，資源配置不合理。

　　專(zhuān)欄 電網(wǎng)企業(yè)下達的年度跨區電能交易計劃帶來(lái)的問(wèn)題

　　案例1：電網(wǎng)企業(yè)下達的年度計劃與實(shí)際供需不符。2013 年1-4 月，華中區域電力總體富余，供大于求，但國網(wǎng)公司還分別按照年度計劃組織華北（山西）送華中zui大電力270 萬(wàn)千瓦、電量63.4 億千瓦時(shí)，西北（靈寶）送華中zui大電力111 萬(wàn)千瓦，電量22.5 億千瓦時(shí)。2013 年，河南省電力供需平衡有余，電煤供過(guò)于求，但除豐水期（5月26日到10月25 日）外，河南仍按年初計劃安排購入同為煤炭產(chǎn)地的西北電（靈寶）14.81 億千瓦時(shí)和山西電（特高壓）8.22 億千瓦時(shí)。

　　案例2：部分跨區交易不符合價(jià)格規律。從歷年數據來(lái)看，西北地區屬于一次能源和發(fā)電資源富集區域，相比華北在電力供需形勢和交易價(jià)格都均更有優(yōu)勢[2013 年西北（德寶）送華中價(jià)格比華北送華中價(jià)格低34 元/千千瓦時(shí)）]，但國網(wǎng)公司在西北外送能力和德寶直流輸送容量均較為富余情況下，未優(yōu)先組織德寶送出，在一定程度上推高了華中各省購電成本。

　?。ǘ┛缡^電能交易輸電費收取未考慮反向交易對輸電費用和網(wǎng)損的抵減作用，收費不合理。原國家電監會(huì )2012 年印發(fā)的《跨省跨區電能交易基本規則（試行）》規定“輸電費用按照實(shí)際物理輸送電量收取”，華中區域跨區跨省電能交易輸電費收取的基礎是各類(lèi)交易合同累加后雙向交易量的值，未考慮輸送方向相反交易對電量的抵減作用，從而使交易結算電量高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量，收費不合理。

　　專(zhuān)欄 輸電費未按照實(shí)際電量收取

　　跨省區交易的實(shí)際結果反映在經(jīng)過(guò)省區斷面的電力潮流上，即跨省區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)關(guān)口表的讀數上。如果同時(shí)執行兩筆方向相反的電能交易，關(guān)口表實(shí)際讀數一定小于兩筆交易之和，在這種情況下，按照合同電量收取輸電費使購電方支付沒(méi)有物理量的輸電費和實(shí)際并不存在的網(wǎng)損，從而提高了購電成本。

　?。ㄈ┦￠g輸電通道建設滯后，限制跨省區電能交易。電網(wǎng)企業(yè)重視特高壓通道建設，對于資源就近優(yōu)化利用的省間500kV輸電通道的建設投入不足。雖然川渝、鄂湘、鄂贛聯(lián)絡(luò )線(xiàn)大部分時(shí)段處于大負荷運行狀態(tài)，但2008 年以來(lái)華中區域未新增一條500kV 省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，省間通道不能有效滿(mǎn)足日益增長(cháng)的輸電需求，也制約跨省消納富余水電和省間余缺調劑，特別是隨著(zhù)四川水電裝機容量的快速增長(cháng)，矛盾越發(fā)突出。

　?。ㄋ模┛缡^電能交易缺乏合理補償機制?？缡】鐓^交易雖然為富余水電zui大限度消納做出了貢獻，但往往需要調整購電省發(fā)電機組，特別是火電機組開(kāi)機方式配合，如需停機備用、深度調峰等。但目前，富余水電跨省區交易一般由電網(wǎng)企業(yè)代理，交易形成的價(jià)差收益（水電落地價(jià)一般低于購電省平均上網(wǎng)電價(jià)）暫由購電省電網(wǎng)企業(yè)獲得，由于缺乏合理的補償和利益平衡機制，容易影響購電省發(fā)電企業(yè)參與跨省區消納富余水電的積極性，不利于市場(chǎng)長(cháng)期健康穩定發(fā)展。

　　專(zhuān)欄 2013年汛期華中區域富余水電開(kāi)展情況

　　2013年，華中區域通過(guò)省間水電減棄增發(fā)應急機制開(kāi)展了富余水電跨省區消納，四川累計富余水電跨省區交易電量達到262 億千瓦時(shí)，比上年增加2 億千瓦時(shí)，創(chuàng )歷史紀錄。其中，跨區外送電量為191億千瓦時(shí)，區內消納71 億千瓦時(shí)；重慶富余水電跨省外送交易電量1.5 億千瓦時(shí)。通過(guò)富余水電跨省區交易產(chǎn)生了7億元左右的價(jià)差收益，目前暫留在電網(wǎng)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┎糠纸灰仔袨椴灰幏?，價(jià)格未能反映市場(chǎng)主體意愿。西北送華中跨區交易中，部分交易出清電量、電價(jià)高出申報意愿，購電方的價(jià)格意愿沒(méi)有得到充分尊重。

　　專(zhuān)欄 部分跨區交易出清不規范

　　案例1：交易出清電量超過(guò)市場(chǎng)主體申報電量。3月西北送華中交易中，湖南省電力公司申報購入電量0.37 億千瓦時(shí)，但出清電量為0.46 億千瓦時(shí)。

　　案例 2:交易出清價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)主體申報價(jià)格。2013 年2月西北送華中交易中，湖北省電力公司申報購入1.63 億千瓦時(shí)，價(jià)格不高于436 元/千千瓦時(shí)，但出清價(jià)格為439.84 元/千千瓦時(shí)，超過(guò)湖北省電力公司申報價(jià)格。

　　三、監管意見(jiàn)

　?。ㄒ唬└淖兛鐓^交易計劃形成方式，加強跨省區電能交易會(huì )商，建立以需求為導向的跨省區電能交易機制。一是任何企業(yè)不得下達剛性計劃，電力資源應盡量就地平衡，嚴禁與一次資源反向流動(dòng)的交易。二是加強跨省區交易會(huì )商，建立以實(shí)際需求為導向跨省跨區電能交易機制。通過(guò)交易會(huì )商，加強對電力供需形勢預判，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，合理提出購電需求。年度跨區交易以意向性協(xié)議為主，將國家定向送電、跨區年度計劃、省間交易由區域平臺月前統籌考慮，由月度區域平臺生成物理合同，減少不必要的交易量。三是嚴格按照國家有關(guān)規定的交易邊界條件啟動(dòng)交易。除可再生能源政策性跨省區消納外，不得以降低購電成本作為交易的*目的。

　?。ǘ┩晟坪鸵幏犊缡^電能交易價(jià)格機制，嚴格按照物理量收取輸電費用（損耗）。一是研究放開(kāi)跨省區交易的上網(wǎng)電價(jià)管制，讓價(jià)格反映實(shí)際供需和發(fā)電企業(yè)競爭力。二是嚴禁計劃干預跨省區電能交易結果，不得以任何方式違規改變交易結果。三是跨省區電能交易輸電費用應當根據聯(lián)絡(luò )線(xiàn)關(guān)口表計量的電量收取?？缡^電能交易合同應當明確計量表計組合以及結算時(shí)讀數的邏輯關(guān)系，并且將計量點(diǎn)設置事前向監管機構備案。四是長(cháng)期交易和短期交易之間、政府計劃分電和市場(chǎng)需求之間出現的反向交易，應當通過(guò)合同電量回購、轉讓等市場(chǎng)機制由市場(chǎng)主體協(xié)商解決，合同轉讓收益不受輸電價(jià)格上限限制。

　?。ㄈ┘訌娛￠g輸電通道建設，促進(jìn)水電資源優(yōu)化利用，保障各省市電力供應。一是進(jìn)一步加強規劃管理，加強規劃執行情況監管，確保規劃執行的嚴肅性。二是加快推進(jìn)四川水電外送通道建設，提高四川水電整體外送能力。三是加強省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，促進(jìn)省間余缺調劑力度，緩解“缺電”和“窩電”并存的局面，保障各省市電力供應。四是按照資源就近消納，先跨省、后跨區的原則，優(yōu)先將華中區域作為四川水電的消納范圍，統籌考慮跨省、跨區交易，促進(jìn)水電資源就近優(yōu)化利用。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟齐娏灰灼脚_，建立富余水電跨省消納補償機制。一是各交易機構應充分尊重市場(chǎng)主體意愿，為市場(chǎng)主體直接參與平臺交易創(chuàng )造條件，監管機構加強交易行為監管，促進(jìn)交易公平公正、公開(kāi)透明。二是研究出臺富余水電消納省份補償機制，如采用開(kāi)展省間水火置換交易，將跨省區交易電量納入輔助服務(wù)管理等手段，合理補償受電省火電企業(yè)。來(lái)源： 國家能源局